宁夏十一选五近500期走势图|宁夏十一选五基本走势图
當前位置:  首頁 > 視點
日本擴大引進外國勞動力一錘定音
2018年12月22日 16:47        稿件來源:中文導報

中文導報 社論

作者:申文


日本國會每通過一項開放性法案,都要經歷一場戰斗。7日至8日凌晨,圍繞著《出入國管理及難民認定法》修正案,執政聯盟與反對的部分在野黨展開激烈交鋒,參議院全體會議在反對聲中表決,法案最終在多數贊成下獲得通過。

入管修正案旨在擴大引進外國人才,以緩解日本國內老齡少子化等問題造成的勞動力嚴重不足。新法案將從2019年4月起正式實施。日本政府表示,今后將為新法制定各相關行業的具體運用方針,會在施行3年后對制度進行調整。

據了解,入管修正案新設兩種“在留資格”(居留資格)以接收外國勞動者。第一種是滿足一定技能水平即可從事的行業,允許外國勞動者本人在日本居留5年;第二種是熟練技能才能從事的行業,可以帶家屬,允許更新居留期限。新設“在留資格”覆蓋了護理、建筑、農業、餐飲等多個行業,日本將在未來5年內最多引進34.5萬名外國勞動者。不過,本次通過的法案未包含具體的引進人數及行業等內容。

日本通過入管法修正案的立法和實施,開啟了外國人政策大轉折。日本為什么要擴大接收外國人勞動力?應該怎樣做?后續影響如何?這些都是政府必須直面的問題,也是國會攻防的焦點,更對日本的未來影響深遠。

首先,在戰后“團塊世代”紛紛進入70歲,第二次嬰兒潮之后出生率持續下降,總人口連續10年自然減少,年度出生人口不滿百萬的今天,日本社會的“老齡少子化”已由隱形問題變成了現實危機。在自然出生率不可能陡然增長的前提下,擴大引進外國人勞動力已是箭在弦上、不得不發之選。

據東京商工研究所調查顯示,今年8月,由于人手短缺而破產的日本企業有45家,創歷史紀錄;日本帝國數據銀行統計顯示,45.4%的受訪日本企業存在人手不足問題。研究表明,到2030年,日本勞動力缺口將達644萬人。按行業來看,服務業和醫療領域缺口最大,分別為400萬人和187萬人;按地區來看,東京缺口最大,為133萬人。服務業人手不足問題,在物流領域、零售領域最為明顯。

要填補勞動力不足的巨大缺口,日本正在開拓四大途徑:1、擴大老年人就業,可增加163萬勞動力;2、擴大女性就業,可增加102萬勞動力;3、擴大外國人就業,預計將比目前增加81萬人;4、推進技術革新、提高勞動生產率。即便如此,日本仍有近300萬人勞動力缺口,只能靠人工智能等技術革新來應對。

其二,擴大接收外國人勞動力,是日本緩解勞動力不足的重要手段,目前情況怎么樣呢?1991年,法務省、外務省、經產省、厚生省、國土交通省共同設立財團法人“日本國際研修協力機構”(JITCO),負責指導外國人研修生接收工作;2010年7月,研修制度升級,日本頒布了新的技能實習制度,規定技能實習生同樣適用于日本的勞動法。截止2017年末,在日外國人技能實習生總人數約27萬人。然而,現存的外國人技能實習制度(即研修生制度),在實施過程中普遍存在外國人勞動者待遇過低、勞動強度大、勞動環境惡劣等問題而飽受詬病。

最新曝光的資料顯示,從2015年到2017年的最近三年內,在日外國人技能實習生死亡人數多達69人。其中,中國人死亡者32人,居首;越南人死亡者26人,排第二位。其中有突發疾病死亡,有落水溺亡,有在工作現場失去了意識,還有實習生內部殘殺,更有6人自殺,顯示了外國人在技能實習現場的生活、工作實態和人權狀況不盡人意。

在參議院法律委員會的審議和攻防中,在野黨激烈批評政府在尚未解決外國人技能實習制度現存問題的情況下,不應急于建立新的制度;更有意見認為,政府設計的新法案并不完善,可能對日本經濟和社會產生巨大影響,現階段不應急于通過。不過,安倍晉三首相答辯稱,正因為現行體制不完善,才需要新的制度設計出臺,顯示了政策制定者的自信。

其三,盡管新的入管修正案尚需政策細化,但在明年4月付諸實施已無懸念。此后,接納外國人勞動者的日本企業機構等,需支付日本人同等或以上的薪酬,雇用協議必須滿足一定的標準,企業以直接雇用為原則,根據不同領域,按例外情況允許派遣。

擴大引進外國人勞動者,是日本二次開國的重要決斷,與“觀光立國”共同構成了開放人口流動的政策雙輪。日本向外國人開放人口流動,對社會的正面促進和經濟層面的增收增益是顯而易見的,但也會帶來預想以外的問題,比如文化觀念沖突、行為方式相違等。日本京都等地開始討論“觀光公害”問題,隨著外國人勞動者增多,是否也會出現“勞動力公害”之說?

問題的核心是日本社會如何面向未來擺正心態,在開放社會體系中為人口流動的正負效益做好加減法。出于對現狀被迫改變的一貫焦慮,日本人比較理想的狀態是萬事俱備,再迎東風,這也是在野黨國會質詢的邏輯出發點,但這種可能性事實上不存在;從現實主義著眼,在游泳中學習游泳,在開放中實現發展,不失為明智的選擇。

對于在老齡少子化社會潮流中數次錯失了調整人口政策機會的日本來說,冗長而無聊的討論已經無濟于事,只有跨出了第一步,才能判斷第二步的方向——這就是迅速開放外國人勞動力政策的現實意義。

分享到:
閱讀推薦

友情鏈接
 中國駐日本大使館  日本中華總商會  全日本中國留學生學友會  在日中國科學技術者聯盟  東京大學中國留學生學友會
 東工大中國留學生學友會  千葉大學中國留學生學友會  筑波大學中國留學生學友會  大阪大學中國留學生學友會  東京中國文化中心
 復旦大學日本校友會  理化研中國學者會  首相府邸  日本駐華大使館  觀光廳
 日本國家旅游局  日本國際交流基金  中日交流心連心  日本文化中心  日中友好會館
 日本中國友好協會  日中友好會館  共同網  日經中文網  朝日新聞中文網
會社概要 廣告募集 版權聲明
Copyright©2003 - 2015中文產業株式會社 版權所有
宁夏十一选五近500期走势图